11月7日，在奋力冲刺全年、勇夺“十二五”开局全胜的关键时刻，我区召开进位争先大会，回顾今年以来不平凡的发展历程，分析工作中的成败得失，规划今后的发展目标，明确工作推进措施，号召全区上下，结对学赶先进，奋力跨越争先，以更加创新的思路、更加过硬的举措、更加务实的作风，抢抓新机遇、开启新征程、实现新跨越，为加快建设更高层次、更高级别开发区而拼搏奋斗。会议分两个阶段进行，第一阶段，区“两委一司”领导班子成员、中层内设机构负责人、各村居党组织负责人、青年书记，赴阜宁、建湖开发区集中进行了参观考察；第二阶段，在五楼会议室集中召开会议，区党工委书记孙曦作动员报告，区管委会主任张者淼主持大会。区机关全体人员、各派驻机构负责人、各村居全体干部、规模重点企业负责人出席会议。
孙曦的报告分四个部分。一、充分肯定成绩，积极应对挑战，以进位争先的激情，鼓足继往开来的干劲。他指出，今年以来，面对复杂多变的宏观形势，面对左右紧逼的竞争压力，全区上下坚持以科学发展观为统领，贯彻落实“产业立区、项目壮区、科技强区、环境兴区、创新活区”五大战略，坚持以新型工业化为导向、专业园区为载体、科技人才为支撑、体制改革为保障，紧紧围绕建设更高层次开发区这一目标，奋力打造精密机电、生物食品、高端纺织、三产服务等4个百亿级新特产业，全区经济社会呈现出指标增幅保持领先、产业质态不断优化、重点项目加快推进、园区形象持续提升的良好局面。一是发展势头更加强劲，经济指标跃上新高度。始终把“抓运行、强服务、促升级、提效益”作为经济工作的主线，加快新型工业化步伐，产业结构不断优化，运行质量稳步提升，发展势头更加强劲。1-9月份，全区完成地方一般预算收入1.99亿元，同比增长39%，增幅高于全县5个百分点，占镇区总量的31%，总量接近去年全年水平；完成固定资产投资13.5亿元，增幅列全县第一；10家工业企业进入全县规模以上工业入库税收前二十强；开票销售23.05亿元，占全县30%；入库税收1.21亿元，占全县40%；工业用电量1.76亿度，占全县41%；外资实际到账3104万美元，占全县47%；外贸出口4108万美元，占全县64%。二是重大项目有力推进，产业结构呈现新变化。积极推进“新特产业提升年”活动，先后开展两轮产业招商、项目推进“百日竞赛”，全力实施项目建设“510”工程，重抓制造业培育，力促服务业提速，精密机电、生物食品、高端纺织三大新特产业和三产服务业四大板块初步形成。累计已开工超亿元项目14个，其中5亿元以上项目6个、10亿元以上项目3个。全区竣工、在建超亿元项目31个。7个列入市“三百工程”考核项目后期进度明显加快，其中，4个已通过考核验收。成功引进平汉机械、三麦机械、不锈钢制品产业园等精密机电、新材料类项目，壮大了精密机电工业园规模；成功获批盐城市生物食品科技园，落户了捷康三期、华东医药、丰源生物科技等一批龙头项目；纳税超亿元企业双山集团已启动毛绒产业园和织造项目，总投资8000万美元、一期建筑15万平方米的香港一六化纤破土动工，纺织产业链条进一步做粗拉长；金阳·哈罗斯、洲盛小商品城、苏农汇丰广场开工建设，汽贸市场完成土地摘牌，西南服务业集聚区高地凸现；与武进开发区共建射阳工业园取得实质性进展。三是创新能力不断提升，转型升级迈出新步伐。双山、捷康、 祥和等企业加快实施“两提一扩”，新上千万元以上技改扩能项目17个，总投入10亿元，同比增长60%。深入开展“学双山、增贡献”活动，积极推动科技平台建设和科技品牌创建，捷康、九阳完成博士后工作站申报，科技双创中心加快建设，国家级高新企业增至3家，建成省民营科技企业5家，庆缘康公司列入国家星火计划，开发省级以上高新技术产品9个，获批66件专利，闽豪市级科技孵化器、双山院士工作站已经申报，整体通过环境体系和质量体系“双认证”的品牌效应正在显现。四是基础设施正在改善，园区建设创造新形象。主体21层、总建筑面积5.9万平方米的科技大厦主体竣工，科技展示馆已经开馆，四星级大酒店即将投运。对东西区道路支线、绿化、亮化、供气、给排水进行了配套。东区实施了一企一管排污工程和电力扩容工程，调整了大陆村规划，拉开了生物食品科技园北向出海大通道。同时，在全域范围内展开了拆迁会战，累计征地4000亩，为重大项目落户提供了用地保障。五是内部改革逐步深化，体制机制展示新活力。认真落实县委、县政府《关于加快推进射阳经济开发区建设发展的意见》，初步完成了“扩区、增能、输血、强身”工作。原伍份村、条洋村、凤鸣村整体和大陆村部分划入开发区，全区面积突破100平方公里。打破身份、岗位限制，双向选择的招商一线改革和“一办五局”整体改革全部结束，改革了体制，调整了人员，明晰了职责。完善了新的分配机制，推行了绩效工资制和招商费用包干制。在非专业招商部门，将工资待遇与本职工作、招商引资、项目推进相挂钩，拿出个人部分工资进行绩效考核。在招商一线全面实行费用包干制，按签约、开工、竣工、投产、实现约定的税收回报等5个环节，按比例进行发放。环保、住建派驻开发区的分局已经进驻，开发区派出所正式成立。按照“集体领导、科学分工、职责互补、权责统一、人尽其才”原则，重新调整了班子分工，班子19名分管领导中，有10名分工在招商引资一线，有4名分工在园区建设、投融资管理工作上，全体班子成员都挂钩在建项目，蹲点驻区企业，开发区队伍的战斗力明显增强。六是各项事业全面加强，和谐发展取得新成效。集中财力普惠民生，建成了一批实事工程和项目。在全省率先实现了新农保全覆盖。年内可建成30幢农民公寓，总面积10万平方米，300户拆迁户乔迁新居。新建了3家党群服务中心和后湾小学。在全市率先推行了技防入户工程。成立了安全环保办公室，安全环保工作实现了有序可控。一批信访积案得到化解，信访总量同比下降20%，保持了社会大局和谐稳定。发动全区干群积极创建文明城市，已整体通过市文明委初评验收。各级党组织和党员干部焕发出干事创业、奋发有为的精神风貌。向重点企业派驻了党建工作指导员，非公企业党组织实现全覆盖。全区已形成人心思上、和谐发展的良好态势。孙曦说，成功的背后包含着辛勤的汗水与付出，成绩的取得，源自于默默的奉献与追求。回首过去的奋斗历程，我们不仅取得了难中求进、不断攀升的新业绩，而且积累了许多值得坚持和发扬的宝贵经验。我们深切体会到，开发区在资源要素不断旁移、区域竞争更加激烈的情形下，呈现弯道超越、后发跃升的势头，得益于我们坚持把勇争一流作为不懈的精神追求，展示了开发区人的昂扬斗志；得益于我们坚持把产业集聚作为最核心的发展战略，积极抢抓长三角经济一体化、江苏沿海大开发等多重叠加的战略机遇，走出了一条以产业集聚为核心、结构调整为导向、环境提升为重点、优化服务为关键的跨越发展之路；得益于我们坚持把改革创新作为最强劲的发展动力，勇于创新发展思路，勇于改革体制机制，克服了一个又一个困难，跨过了一道又一道坡坎，争得了发展主动权。同时，我们能在区域竞争如此激烈的形势下，实现较快发展，也得益于全区广大干群的共同努力，得益于驻区企业和企业家们的拼搏奉献，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表区党工委、管委会，向所有参与和支持开发区建设发展的广大干群，表示衷心的感谢和崇高的敬意！只要我们始终坚持并不断丰富完善这些宝贵经验，开发区就一定能在跨越腾飞的道路上从胜利走向新的胜利，不断铸就新的辉煌！二、把握发展机遇，充分审时度势，以昂扬奋发的斗志，激发比学赶超的动力。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在县委、县政府的正确领导下，开发区近年来取得了长足发展,但与先进园区比，与全县人民的要求比，与开发区应有的回报比，还存在很多不足和问题。一是产业特色不明。2008年以来，我们提出打造精密机电、生物食品、高端纺织三大产业，经过3年多努力，成功招引了农垦麦芽、奥泰重工、闽豪科技等一批新特产业项目，但新兴的机电、生物食品、新能源、新材料项目还是偏少，招商人员专业化程度仍然不高，招商门槛偏低，招商中存在“满把抓”现象。二是项目进度不快。由于产业定位不明、招商甄别能力不强、对投资商的经济实力和技术支撑把关不严，导致部分项目质量差、投资不到位，部分项目迟迟不能竣工投产，部分项目迟迟不达形象进度，部分新入驻企业受资金短缺等因素影响，出现了贡献少、回报慢等情况。三是园区形象不佳。配套标准还不能适应建设现代化园区的需要，特别是西区还未达到“十通一平”标准，土地等要素制约愈来愈严重，许多项目由于土地指标问题长时间不能落户。四是管理体制不顺。根据《江苏省经济技术开发区管理条例》的规定，开发区管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，但客观上开发区作为经济发展特区的体制机制优势尚不能体现，由于中间环节多、审批效率不高，有些手续还需经有关部门审查后转报市、省，无形中增加了许多管理门槛。五是造血功能不强。多年来我们投入了大量财力进行基础设施建设，但建设标准仍然偏低，影响了开发区形象和项目进驻速度。2009年，我们成立了鑫成投资公司，但融资渠道单一，融资能力有限，很难在短期内筹措更多的资金满足建设需求。开发区通过土地运作等办法自身筹集的资金很大一部分被调集，仅2010年至目前的一年多时间，开发区已向县财政贡献资金7亿多元。加上重大项目建设和各类奖励优惠等支出，财政收支矛盾十分突出。资金短缺已成为制约发展的一个最紧迫问题。此外，存在于开发区干群队伍中工作效率不高、责任意识淡薄、工作汇报不实、制度遵守不严等现象也亟待引起重视和解决。孙曦强调，“十二五”时期，将是我们大有作为的重要战略机遇期，世界经济结构正在调整，创新和产业转型正处于孕育期；省委决定在“十二五”期间投入1万亿元建设江苏沿海，随着沿海大开发和长三角经济一体化两大国家战略的深入实施，我们将享受到更多实质性的政策支持；江苏振兴苏北计划和盐沪合作、南北挂钩政策也给我们带来了新的机遇，盐城沿海正成为国内外客商竞相投资的热土。只要我们紧紧抓住重要战略机遇，就能在变局中抢占先机，新创一个黄金发展期。当然，我们也要看到宏观环境不确定因素仍然较多，特别是货币政策转向稳健，银根更加趋紧，物价上涨压力加大，资源要素调控困难，节能环保要求提高，社会稳定任务繁重。我们既要将战略机遇紧紧抓住，又要把应对措施考虑充分，努力保持经济社会稳健、持续、又好又快发展。秉承“十一五”以来的良好基础和国际、国内发展态势，开发区的“十二五”，一定要成为决战决胜的“十二五”，一定要成为高歌猛进的“十二五”，一定要成为日新月异的“十二五”，一定要成为全区上下倍感自豪的“十二五”，一定要成为县委、县政府和全县人民倍感振奋的“十二五”。因此，我们要迅速擂响进位争先的战鼓，努力在新一轮大变革大发展中打开新局面，勇攀新高峰。一是立足区情，必须把进位争先叫得更响。市六次党代会和县十四届一次党代会的主题都是进位争先，县加快开发区建设发展会议更是对开发区的发展提出了明确要求：建成江苏省高新技术开发区和省级创新型、生态型园区，跻身全省四十强。2010年全省省级以上开发区共123家，我区综合排名87位，要在“十二五”末跻身四十强，必须平均每年前进近10个位次，压力十分巨大。发展，必须从进位起步；希望，只能从争先开始。当前，我们迫切需要增强进位争先意识，运用突破常规的思维，采取超乎寻常的举措，在困难中抢抓机遇，在夹缝中寻找出路；增强危机意识，奋起直追、迎头赶上；增强开拓意识，大胆地想、大胆地干，真正以思想的大解放、观念的大更新，带来干群精神的大振奋、综合位次的大跃升。二是放眼全局，必须把进位争先盯得更紧。跻身全省四十强，是县委、县政府提出的明确要求；挺进全省开发区苏中板块，是党工委、管委会作出的庄严承诺；建成江苏省高新技术开发区和省级创新型、生态型园区，是这次大会的鲜明主题。市、县委明确要求我们结对学赶宝应开发区。宝应开发区（包括城关镇）2010年在全省排名43位，有多项指标是我区的两倍，其上市公司宝胜集团2010年销售达到100亿元。面对这样的标兵，我们应深感时间紧、标准高、任务重、压力大，必须全面发动，组织全区各级干部和群众，聚焦目标不偏离，一切服从大局、一切为了发展、一切围绕项目，同唱一首歌，拧成一股绳，真正做到一门心思抓进位，全力以赴赶宝应。三是环顾周边，必须把进位争先抓得更牢。6月21日，我们组织10多人赴阜宁开发区、亭湖环保产业园、大丰港经济区，就园区规划、产业定位、招商引资、体制机制创新等进行参观学习。今天上午，我们又组织60人的庞大队伍，赴阜宁、建湖开发区学习考察。我们看到的是这几家园区的巨大变化，领略到的是突飞猛进的发展速度，感受到的是当地干群的精气神。阜宁开发区2002年被批准为省级开发区，2005年规划调整至30平方公里，2010年完成财政总收入4.3亿元、地区生产总值18亿元、工业主营业务收入58.5亿元、全社会固投25.6亿元、外资到账5500万美元，建成安置楼86幢、34.6平方米，新建道路26公里，用10年时间超越了我区18年的发展。亭湖环保产业园地处市区到黄海之滨的中心地段，是市委、市政府于2009年4月成立的国内规划面积最大、我省江北唯一的省级环保产业园。建园两年多，园区新建“八纵五横”路网40公里，引进56个亿元项目，完成投资150亿元。2010年，园区完成地区生产总值4亿元、财政总收入1.3亿元、工业销售5亿元、外资到账3500万美元，主要指标均超任务数的30%-100%。科技孵化中心绿巢以7天一层的速度崛起，吉地达等重点项目8万平方米厂房从开工到投产仅用3个月时间，集科技研发、商住办公、总部经济于一体的环保小镇初具规模。大丰港经济区是依托大丰港设立的省级开发区。港区两座万吨级泊位于2005年建成通航，2007年开工建设10万吨码头，2009年完成货物吞吐量200万吨，2010年启动建设三期码头，吞吐能力由百万吨上升至1500万吨，迈入中型港口行列，与基隆港实现直航，今年正奋力冲刺1000万吨吞吐量。区内已引进各类项目190个，总投资500亿元，其中，2010年新开工的联鑫钢铁、三和不锈钢投资都在30亿元以上。2010年，完成财政总收入8.5亿元，实现了一年翻番；完成全社会固投76亿元，同比增长79.6%；码头完成货物吞吐量531万吨，同比增长162%；外资突破1亿美元；完成园区建设投入26亿元。建湖开发区提出用5-10年时间建成国家级开发区，2010年引进各类项目59个，全区纳税超千万元企业10家，今年1-9月份新开工超亿元项目30个，竣工新特产业项目20个，全区在建项目48个，形成了节能灯和石油装备制造两个全省重点培育的产业集群。去年以来新建农民公寓105幢，拆迁安置2800户，园区面积突破100平方公里。这4家园区或地处内陆，或紧靠市区，或直面大海，建设时间有长有短，资源禀赋互不相同，产业定位各有特色，但招商引资、项目建设、财政税收、基础设施建设、机制体制改革等各项工作都实现了高效运转，创造了令人赞叹的发展速度。县内射阳港经济区发展同样日新月异，一批重大项目正加快实施，资源聚集、政策聚焦优势正逐步显现。面对左右挤压、上下紧逼的严峻形势，我们只有认准华山一条道，迎难而上、奋起直追，才能弯道超越、后发先至，一味赞叹、左顾右盼，只能坐失良机，标兵只会越来越远。四是面向未来，必须把进位争先定得更高。建设江苏省高新技术开发区和省级创新型、生态型园区有一系列考核指标，对创新投入、企业创新能力、知识产出力、创新绩效、创新环境都有明确要求，这些指标和要求是硬任务。其中明确规定，区财政科技支出占一般预算支出的比例达6%以上，规模以上企业研发投入占企业销售收入比重达2%以上，拥有研发机构的规模企业达50%以上，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例达60%以上，每万名从业人员发明专利申请数100件以上，工业企业自主知识产权产品产值占比60%以上，新产品产值占工业产值的比重达20%以上，生产性服务业销售收入占园区营业总收入的比例达30%以上。奋力进位争先，创建江苏省高新技术开发区，是一种勇气、一种魄力，是一种自我加压、追求卓越的精神境界，更是一种激情奋斗、无悔人生的内在追求。我们有得天独厚的交通、区位、资源、人文、环境优势，建设更高层次开发区，有条件、有可能，我们应当把建设更高层次开发区作为全区干群的共同追求，敢于跟左邻右舍赛一赛，敢于跟先进地区争一争，敢于跟兄弟单位比一比。各村居各部门、各条各块、各行各业都要确定一个争的目标，锁定一个追的标杆，制定一套赶的措施，敢争单项奖，勇夺满堂红，努力为全区进位争先总目标的实现作出积极贡献。
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